Письмо №44-ФЗ о национальном режиме в госзакупках в Российской Федерации является важным законодательным актом, определяющим условия предоставления преференций российским поставщикам и производителям на рынке госзакупок. В этой статье мы рассмотрим основные положения этого режима, а также его применение при предоставлении госзаказчиками предпочтений российским товаропроизводителям и поставщикам.
В соответствии с письмом №44-ФЗ национальный режим применяется при поставке товаров и услуг в рамках госзакупок, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ. Режим предоставляет преференции российским предприятиям в виде ограничений на участие иностранных поставщиков в госзакупках, а также определенных условий, благоприятствующих российским товаропроизводителям и поставщикам.
Главные положения национального режима Часть 1 №44-ФЗ определяют, что при предоставлении госзаказчиком предпочтения российским поставщикам и производителям товаров и услуг, он должен учитывать следующие условия:
- Товары и услуги, для которых предоставляются преференции, должны быть зарегистрированы в реестре Российской Федерации.
- Режим предоставляется только при условии, что предложение российского поставщика или производителя не уступает в качестве, цене и (или) технических характеристиках предложениям иностранных аналогов.
- Время поставки товаров должно быть приемлемым для заказчика.
- Режим госзакупок применяется только при определенном количестве товаров или услуг, установленном в приложении №1 к письму №44-ФЗ.
Таким образом, национальный режим Часть 1 №44-ФЗ предоставляет российским предприятиям преференции при участии в госзакупках, что способствует развитию отечественного производства и поддержке местных производителей. Госзаказчики и поставщики могут узнать подробности применения этого режима, ограничения и условия его предоставления из текста письма №44-ФЗ, а также из соответствующей информации и обновлений о госзакупках.
Основные положения закона
Закон №44-ФЗ устанавливает основные принципы и правила реализации государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг российского и зарубежных производителей и участников, основанных на применении национального режима на основании евразийской реестровой программы.
В соответствии с этим законом ограничения применяются к заявкам на участие в таких закупках, предложенных иными участниками, часть которых относится к импортным и промтоварам или услугам радиоэлектроники и госзакупкам.
Для получения возможности участия в таких тендерах, зарубежному участнику необходимо декларировать соответствующую долю импортных товаров и услуг в заявке, а также предоставить подтверждение их происхождения в соответствии с правилами, установленными Минфином России.
В случае исключения импортных товаров или услуг в предложенной заявке будет применяться преференции по запрещенным к поставке в Россию товарам, указанным в постановлении Евразийской экономической комиссии.
Для реализации муниципальных закупок также применяются правила, установленные данным законом, с учетом возможных исключений.
В соответствии с законом, участники государственных и муниципальных закупок имеют право учесть в заявках подходящую для данных закупок продукцию и услуги, предлагаемые российскими и иностранными работодателями и предприятиями. В случае отсутствия подтверждающих номеров товаров, запрещено использование импортных товаров.
| Условия законодательства |
|---|
| Закупка товаров, работ, услуг, заявки на участие в таких закупках должны быть получены в соответствии с правилами, предусмотренными этим законом и реестровыми программами |
Также, в соответствии с законом, обязательно использование российских производителей товаров радиоэлектроники в государственных и муниципальных закупках, кроме случаев, предусмотренных исключениями в соответствующих реестрах.
Для участия в государственных и муниципальных закупках товаров и услуг радиоэлектроники необходимо представить в заявке предложения по применению российских технологий и обеспечения импортозамещения.
В случае применения исключений, зарубежные участники могут предоставлять котировки на основании промтоваров, предложенных другими участниками процедуры, если такое предусмотрено правилами госзакупок (tender-rusru).
Применение закона в практике
Применение Федерального закона от 07.12.2023 № 44-ФЗ «О национальном режиме» имеет особое значение для российских компаний и организаций. Закон определяет правила взаимодействия с иностранными товаропроизводителями и устанавливает механизмы регулирования импортных поставок.
Когда речь идет о поставке импортной продукции, российские компании должны предоставить заказчику необходимые документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям, установленным местными органами исполнительной власти. Как правило, это свидетельства о соответствии, сертификаты качества и другие реестровые документы.
Однако в некоторых случаях, когда запрещены постановлением Правительства Российской Федерации или в соответствии с условиями преференций, импортные товары могут быть закуплены без предоставления указанных документов. В таких случаях российские компании обязаны декларировать товары на российские или евразийские декларации соответствия.
Способы получить преференции в рамках закона также определяются его условиями. Российские компании могут заключать соглашения о благоприятствовании, основываясь на правилах и ограничениях, установленных законом. Количество товаров, для которых могут быть предоставлены такие преференции, определяется постановлением Правительства Российской Федерации. В список товаров, подлежащих благоприятствованию, входят промтовары и товары медицинского назначения.
Применение закона регулируют такие правила:
- Подтверждение соответствия иностранных товаров требованиям, установленным законом;
- Обязательное предоставление реестровых документов при поставке импортной продукции;
- Возможные исключения для некоторых товаров, для которых предусмотрены преференции;
- Применение российских и евразийских деклараций соответствия в случае, когда выпускающая страна не предоставляет необходимую документацию;
- Заключение соглашений о благоприятствовании;
- Ограничение ввоза иностранных товаров в определенных случаях;
- Работа с заказчиком и уточнение требований к товару.
Как узнаете, товары подлежат благоприятствованию?
- Ознакомьтесь с перечисленными в законе преференциями, применяемыми к определенным видам товаров;
- Исследуйте постановление Правительства о благоприятствуемых товарах, чтобы точно узнать, входит ли ваш товар в этот список;
- Уточните у заказчика, какие требования и ограничения предъявляются к товару в конкретном случае.
Применение национального режима, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ, в российской практике требует тщательного изучения правил и механизмов регулирования импорта и производства товаров. Российские компании должны быть готовы к выпуску и осуществлению продукции в соответствии с требованиями закона.
Документы, регулирующие госзакупки
В соответствии с этими документами, государственные организации при осуществлении закупок должны руководствоваться принципами конкуренции, прозрачности, равноправия участников и эффективности использования бюджетных средств. Заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы власти и другие заказчики, определенные законодательством.
Важными документами, регулирующими государственные закупки, являются также различные программы, которые устанавливают особенности проведения закупок в определенных сферах, например, в сфере медицинского оборудования и медицинских изделий.
Применение национального режима в государственных закупках предполагает ряд ограничений и преференций. Так, при проведении государственных закупок в рамках национального режима, заказчики обязаны декларировать предложенную импортную продукцию, и запрещено применение запретов на участие в торгах и ограничений по количеству товаров, по котировкам.
Запрет на закупку иностранной продукции
В случаях, когда на рынке отсутствует подходящая отечественная продукция, заказчик может при осуществлении своих закупок прибегать к закупкам импортного товара. При этом заказчики обязаны рассмотреть предложения отечественных производителей и, в случае равных цен и качества, предпочесть отечественную продукцию, а также продукцию стран Евразийского экономического союза и других стран, с которыми заключены соответствующие международные соглашения.
| Коэффициенты преференций | Период применения |
|---|---|
| 1 | Товары, работы, услуги, продукция, кроме товаров, закупаемых для целей обороны и безопасности государства, а также товаров, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд, предоставляемых ветеранам труда и инвалидам |
| 0.9 | Товары, промтовары, выполнение работ, оказание услуг, поставляемые для целей обороны и безопасности государства, а также товары, приобретаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предоставляемых ветеранам труда и инвалидам |
| 0.8 | Медицинские изделия, медицинская техника, поставляемые для осуществления мероприятий в области охраны здоровья, проводимых в рамках государственных и муниципальных программ |
Запрещено применение запретов на участие в торгах и ограничений по количеству товаров, по котировкам, по доле иностранного участника в общем объеме закупок.
Применение нацрежиму в услугах и поставке товаров
Нацрежим применяется в услугах и поставке товаров в случаях, когда участником закупки выступает иностранный экономический оператор. Поэтому при осуществлении закупок услуг и поставке товаров, связанных с проведением работ или поставкой товаров и услуг иностранными участниками, необходимо учитывать преференции, установленные законом.
При осуществлении государственных закупок в рамках национального режима применяются ограничениями и запреты, установленные законодательством, а также ограничениями по количеству товаров и услуг, по доле иностранного участника в общем объеме закупок.
Национальный режим Часть 1 №44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вводит понятие «национального режима» для регулирования внешнеторговых отношений России с другими странами.
Основные положения закона
Согласно закону, введение национального режима предусматривает ряд ограничений и преференций в отношении иностранных товаров и услуг.
Применение национального режима
На примере закона, можно рассмотреть, какие именно способы применяются при введении национального режима.
- Минимальная доля российской продукции. В рамках национального режима можно установить обязательную долю российской продукции как требование при закупках.
- Ограничение на использование иностранных программ и оборудования. Введение национального режима предоставляет государству возможность ограничить использование иностранных программ и оборудования, предлагая вместо него российские аналоги.
- Предоставление преференций. В рамках национального режима может быть предложено предоставлять преференции и льготы российским производителям товаров и услуг.
- Обновления правил и требований. Национальный режим Часть 1 №44-ФЗ предусматривает возможность вносить обновления и изменения в правила закупок и требования к товару или услуге.
- Подтверждение соответствия. Введение национального режима позволяет государству требовать подтверждение соответствия иностранных товаров и услуг российским стандартам и нормативам.
Национальный режим Часть 1 №44-ФЗ вступит в силу с 1 января 2025 года. Он дает российскому правительству инструменты для регулирования внешнеторговых отношений и защиты от нежелательных внешних влияний.
Федеральное законодательство о госзакупках
Российское законодательство в области государственных закупок регулируется рядом нормативных актов, включая Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно статье 617 данного закона, осуществление государственных закупок в России предусматривает ряд запретов и ограничений в отношении импортных товаров. В соответствии с российским законодательством, заказчики государственных закупок обязаны приобретать товары в соответствии с требованиями российского производства. При этом, также предусмотрены преференции для отечественных поставщиков.
Согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 г. №1265, импортные товары могут быть закуплены для осуществления государственных и муниципальных нужд только в случаях, прямо предусмотренных законодательством или внесением соответствующих изменений в перечни импортного товара.